Agenda Regulatoria 2025: Lo que cambia para los ISPs y operadoras

Lo que se avecina en 2025

El año 2025 comienza con una intensa agenda regulatoria para el sector de las telecomunicaciones en Brasil. Anatel confirmó una serie de consultas públicas y aprobaciones que afectarán directamente el modelo de negocio de las operadoras y los proveedores de internet. El foco del regulador es fomentar la competencia y modernizar las reglas, pero en la práctica esto significa adaptación operativa para quienes están en el mercado.

Para los gestores técnicos y comerciales de los proveedores, la señal de alerta está en la llamada "simplificación regulatoria". Los cambios previstos para el primer semestre prometen alterar la forma en que se tratan la banda ancha fija y la telefonía. Es hora de prepararse.

El fin de la Norma 4 y el SCI

Uno de los puntos más esperados es la extinción de la Norma 4. Esta norma creó la figura del Servicio de Conexión a Internet (SCI), ampliamente utilizado por los ISPs brasileños. La propuesta es simplificar la regulación, pero el impacto de esta extinción debe analizarse con calma por los proveedores.

El SCI fue el mecanismo que permitió el surgimiento y la formalización de más de 14 mil ISPs en el país. Cambiar esta base legal exige atención redoblada en la gestión de contratos y en la adecuación técnica. Los proveedores deben acompañar de cerca los términos de la nueva regulación para garantizar que la transición no traiga burocracia o costos imprevistos.

Liberación de la numeración fija en la red de datos

Otra novedad fuerte prevista para su aprobación definitiva en el primer semestre de 2025 es la liberación definitiva de la numeración de telefonía fija. Anatel debe establecer reglas claras para la interconexión del servicio de voz a través de la red de datos.

Esto es un punto de inflexión. En la práctica, abre un campo enorme para ofrecer voz sobre IP de forma más robusta y regulada. Para los proveedores que ya operan con softswitches y SBCs, esto puede significar la oportunidad de expandir el portafolio de servicios de voz fija sin las ataduras antiguas. La interconexión a través de la red de datos tiende a ser más fluida, siempre que la infraestructura de la operadora esté alineada.

Plan General de Metas de Competencia (PGMC)

El nuevo Plan General de Metas de Competencia también entra en consulta pública. El objetivo es aumentar la rivalidad en el mercado, buscando incluso una cuarta operadora de telefonía móvil tras el fin de Oi. Para el mercado de banda ancha, la referencia histórica es importante. El último PGMC definió a los Prestadores de Pequeño Porte (PPPs) como aquellos con menos del 5% del mercado nacional.

Esa definición fue el motor del auge de los ISPs regionales. Ahora, la discusión gira en torno al compartimiento de redes y al uso secundario del espectro para las grandes operadoras. Aunque el foco sea el móvil, cualquier cambio en el grado de competencia afecta al ecosistema en su conjunto, presionando los precios y exigiendo más eficiencia a los pequeños proveedores.

Uso del Espectro y mercado secundario

El Reglamento del Uso del Espectro (RUE) también pasa por una reformulación profunda. La idea es crear un mercado secundario de espectro, permitiendo el cambio de titularidad de las frecuencias. Esto es diferente del uso secundario previsto en el PGMC.

Esta medida busca hacer más eficiente la ocupación de las frecuencias. Sin embargo, trae desafíos jurídicos y de modelo de negocios, pues altera las reglas del juego para quienes compraron espectro en subastas anteriores. Para los proveedores que dependen de acuerdos de compartimiento o infraestructura alquilada, estos cambios pueden alterar los costos y la disponibilidad de recursos en el futuro.

Deberes de los Usuarios y Big Techs

Un tema que promete generar mucho debate es el reglamento sobre los Deberes de los Usuarios. La propuesta establece reglas en la relación entre las redes de telecomunicaciones y las grandes empresas de tecnología, las big techs.

El texto toca puntos sensibles como "fair share", tasa de red y la inversión de las big techs en CDNs. La discusión central es si hay sustitución de servicios de telecom por las empresas de internet. El resultado de esta regulación puede impactar la forma en que se gestiona y cobra el tráfico de datos, influyendo en la estructura de costos de los proveedores de acceso.

Lo que el proveedor necesita hacer

Con tantos cambios en la agenda, el proveedor debe mantener el radar encendido. La primera acción es acompañar las consultas públicas previstas para el primer semestre. Participar activamente, a través de asociaciones o directamente, es fundamental para defender los intereses del sector de los ISPs.

Técnicamente, es el momento de revisar la infraestructura de voz y datos. Con la liberación de la numeración fija en la red de datos, validar el SoftSwitch y el SBC para garantizar interoperabilidad y calidad es esencial. La simplicidad regulatoria puede llegar, pero la complejidad técnica de la interconexión permanece.

Plazos y preparación

Las medidas de simplificación regulatoria, incluido el fin de la Norma 4 y la liberación de la numeración, tienen previsión de aprobación definitiva en el primer semestre de 2025. Ya las consultas públicas sobre PGMC, RUE y Deberes de los Usuarios deben lanzarse en el mismo periodo, con aprobaciones proyectadas para 2026.

El mensaje para el mercado es de anticipación. Quien esté preparado técnicamente para operar voz sobre IP de forma plena y entienda las nuevas reglas de competencia tendrá ventaja. La regulación se está calentando, y la adaptación comienza ahora.