PGMC: El Plan General de Metas de Competencia en Telecomunicaciones
El PGMC define las reglas de competencia en el mercado de telecomunicaciones, creando obligaciones para operadores con poder de mercado significativo.
Que significa el PGMC para ISPs y operadores regionales
Si usted es un proveedor regional de internet o un operador de STFC de pequeno porte, el Plan General de Metas de Competencia (PGMC) es, probablemente, el instrumento regulatorio que mas afecta la viabilidad de su negocio. Aprobado por la Resolucion n. 600/2012 y actualizado por la Resolucion n. 694/2018, el PGMC obliga a los grandes operadores con Poder de Mercado Significativo (PMS) a ofrecer acceso a su infraestructura en condiciones reguladas. En la practica, es lo que le permite contratar backhaul, backbone y acceso a la ultima milla de los grandes operadores sin quedar sometido a condiciones comerciales abusivas.
Este articulo explica como funciona el PGMC, que obligaciones crea para los operadores dominantes y, principalmente, como usted puede usar esas reglas a su favor para expandir su operacion.
Poder de Mercado Significativo: quienes son los operadores obligados
El concepto central del PGMC es el de Poder de Mercado Significativo (PMS). Anatel clasifica como PMS a los operadores que poseen una infraestructura tan dominante en determinados mercados que los competidores dependen de ella para prestar sus servicios. En la practica, Vivo, Claro y TIM fueron consistentemente clasificados como poseedores de PMS en diversos mercados relevantes.
La clasificacion PMS genera obligaciones regulatorias concretas. Esos operadores no pueden simplemente negar acceso a su infraestructura u ofrecer condiciones desfavorables para proveedores menores. Anatel define los mercados relevantes donde las obligaciones se aplican, en categorias como el mercado mayorista de transporte de datos de alta capacidad, el mercado mayorista de infraestructura de red fija y el mercado mayorista de roaming.
Para su operacion, esto es fundamental. Si usted necesita contratar un enlace dedicado, acceder a ductos y postes, o utilizar fibra oscura de un operador PMS, este esta obligado por ley a ofrecer ese acceso en condiciones reguladas.
Las tres obligaciones que protegen su operacion
El PGMC establece tres categorias de obligaciones para operadores PMS que usted necesita conocer para ejercer sus derechos.
La primera es la obligacion de oferta de referencia. Los operadores PMS deben publicar ofertas estandarizadas para productos mayoristas, con precios, condiciones tecnicas y plazos de entrega transparentes. Esto significa que antes de iniciar cualquier negociacion, usted puede consultar la oferta de referencia y saber exactamente que esta disponible y a que costo. Si el operador intenta cobrar valores diferentes de los publicados, usted tiene base regulatoria para contestar.
La segunda es la obligacion de no discriminacion. El operador PMS no puede ofrecer condiciones mejores para sus propias operaciones minoristas que las ofrecidas a usted en el nivel mayorista. Si Vivo, por ejemplo, ofrece un enlace de 10 Gbps para su propia operacion de banda ancha a un determinado precio, debe ofrecer el mismo producto a usted en condiciones equivalentes.
La tercera es la obligacion de transparencia. Todas las condiciones comerciales y tecnicas de los productos mayoristas deben ser publicas y accesibles. Esta regla permite que todo el mercado monitoree el cumplimiento y que Anatel actue en caso de incumplimiento.
SNOA y ESOA: los sistemas que viabilizan el acceso
El PGMC creo dos mecanismos operacionales que transformaron el acceso a la infraestructura para proveedores menores.
El SNOA (Sistema de Negociacion de Ofertas Mayoristas) es la plataforma por la cual usted solicita y negocia acceso a los productos mayoristas de los operadores PMS. En la practica, es por medio del SNOA que los proveedores regionales piden la activacion de enlaces, acceso a ductos y otros insumos de red. El sistema formaliza el proceso y crea un registro auditable de cada solicitud, lo que dificulta que el operador PMS atrase o niegue pedidos sin justificacion.
El ESOA (Entidad Supervisora de Ofertas Mayoristas) es el organo responsable de supervisar el cumplimiento de las obligaciones de los operadores PMS. El ESOA monitorea indicadores de calidad, plazos de atencion y condiciones comerciales. Si usted enfrenta dificultades en la contratacion de un producto mayorista, como atrasos excesivos en la instalacion o condiciones diferentes de las publicadas, el ESOA es el canal para formalizar la queja.
Como acceder a productos mayoristas en la practica
El proceso para acceder a productos mayoristas de un operador PMS sigue etapas definidas que usted necesita conocer.
Primero, consulte las ofertas de referencia publicadas por el operador PMS en el SNOA. Identifique el producto que atiende su necesidad, sea un enlace de transporte, acceso a la ultima milla o comparticion de infraestructura pasiva.
Luego, someta la solicitud formal por el SNOA, detallando las especificaciones tecnicas, los puntos de entrega y el volumen necesario. El operador PMS tiene plazos regulados para responder a su solicitud, y el incumplimiento de esos plazos puede ser reportado al ESOA.
Acompane el avance de la solicitud por el sistema. Mantenga registros de todas las interacciones, fechas y condiciones ofrecidas. Esos registros son esenciales en caso de que necesite acudir al ESOA o a la propia Anatel por incumplimiento.
Si el operador PMS ofrece condiciones diferentes de las publicadas en la oferta de referencia, o si los plazos de atencion son sistematicamente incumplidos, formalice una queja ante el ESOA. La supervision activa es lo que garantiza que las obligaciones del PGMC sean efectivamente cumplidas.
Mercados relevantes: donde se aplica el PGMC
El PGMC define mercados relevantes especificos donde las obligaciones de competencia se aplican. Para su operacion, los mas importantes son los siguientes.
El mercado de infraestructura de red fija, que incluye acceso a la ultima milla, ductos, postes y fibra oscura. Si usted esta expandiendo su red de fibra optica, este es el mercado que garantiza acceso a la infraestructura pasiva de los grandes operadores.
El mercado de transporte de datos de alta capacidad, que comprende enlaces dedicados y capacidad de transmision entre puntos de la red. Si usted necesita backhaul o backbone en regiones donde no posee infraestructura propia, este es el mercado relevante.
El mercado de interconexion, que define las condiciones para el intercambio de trafico de voz entre operadores. Si usted opera STFC, las condiciones de interconexion con los grandes operadores son definidas en parte por el PGMC.
El impacto concreto para proveedores regionales
El PGMC fue el instrumento que permitio la explosion del numero de proveedores de banda ancha en Brasil, que hoy supera las 20 mil empresas. Antes del PGMC, los proveedores regionales enfrentaban precios abusivos, contratos desfavorables y plazos inaceptables para acceder a la infraestructura de los grandes operadores. El PGMC cambio ese escenario al crear obligaciones claras y mecanismos de fiscalizacion.
Si usted opera en municipios del interior o en regiones donde los grandes operadores historicamente no invirtieron, el PGMC es lo que viabiliza su operacion. El acceso regulado a backhaul y backbone permite que usted ofrezca banda ancha competitiva sin necesidad de construir toda la infraestructura de transporte desde cero.
Revisiones periodicas: mantengase informado
El PGMC pasa por revisiones periodicas, en las cuales Anatel reevalua los mercados relevantes, actualiza la lista de operadores PMS y ajusta las obligaciones. En cada revision, nuevos mercados pueden ser incluidos y mercados donde la competencia ya se desarrollo suficientemente pueden tener obligaciones reducidas.
Para su operacion, acompanar esas revisiones es importante. Los cambios en los mercados relevantes o en las obligaciones pueden afectar directamente las condiciones de acceso a la infraestructura que sustenta su negocio. Participar en las consultas publicas es una forma de influir en las decisiones regulatorias.
Referencias
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